時隔四年，福建省政府更新了本省軍民融合政策。5月6日，在全國目光都聚焦在福建一場國家級會議（數(shù)字中國建設峰會）之際，福建省政府也呼應地發(fā)布了十一項措施，以促進本省軍民融合產業(yè)發(fā)展。
在福建省發(fā)布的《關于加快推動軍民融合產業(yè)發(fā)展十一條措施》中，措施數(shù)比四年前多了三條。注意到，其中的重要增項是“促進衛(wèi)星應用產業(yè)和數(shù)字經濟軍民融合發(fā)展”。而在另一邊舉行的數(shù)字中國峰會上，福建省政府也和國家航天局一起，主辦了一場衛(wèi)星應用分論壇，將軍民融合作為分論壇的重要議題之一。
《措施》和分論壇重心一致。都提到要積極推進國家“一帶一路”空間信息走廊規(guī)劃，大力推進建設“一帶一路”空間信息走廊海絲研究院和海絲衛(wèi)星應用技術服務中心、海絲衛(wèi)星應用培訓與交流中心（一院兩中心）。
除了衛(wèi)星應用產業(yè)外，針對混改、民參軍資質、資產證券化等問題，措施也給出了極為具體的推進措施。
資金投入方面，老版本的《措施》中，福建省對軍民融合的資金補貼已經力度不小。例如其支持國家級技術創(chuàng)新平臺在福建省設立軍民融合研發(fā)中心或分中心，省科技廳按重大研發(fā)機構新增研發(fā)儀器設備實際投資額的30％予以資助，設立獨立法人資格的最高可資助2000萬元，非獨立法人研發(fā)機構的最高可資助1000萬元。
在新《措施》中，加大資金投入力度被單獨列為一項措施。其中包括對對新引進投資5億元以上（含5億元）且在簽約一年內開工建設的重大項目，根據(jù)實際固定資產投資額給予補助等措施。
值得注意的是，新《措施》還提出，對軍民融合產業(yè)發(fā)展具有明顯帶動作用、基礎關鍵領域、前沿科技領域的重大項目，實行“一事一議”。另外，所涉及的資金獎補政策適用年限為2019—2021年。
下附通知全文：
福建省人民政府辦公廳關于加快推動軍民融合產業(yè)發(fā)展十一條措施的通知
各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平總書記關于軍民融合發(fā)展的重要論述和對福建工作的重要指示、重要要求，全面落實中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院辦公廳關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號）和國家關于推進軍民融合深度發(fā)展若干財政政策的意見精神，著力推動“民參軍”機制創(chuàng)新和軍轉民開放共享，通過政府引導、以企業(yè)為主體、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉化，加快推進我省軍民融合深度發(fā)展，經省委軍民融合發(fā)展委員會全體會議研究同意，提出如下措施：
一、支持軍民融合重大產業(yè)項目建設
加強與軍工央企戰(zhàn)略合作，積極推進大企業(yè)大項目落地建設，鼓勵軍民融合企業(yè)（軍民融合企業(yè)包含軍工單位，“民參軍”的企業(yè)、高校和科研院所。下同）在省內實施軍民融合產業(yè)化項目，對新引進投資5億元以上（含5億元）且在簽約一年內開工建設的重大項目，根據(jù)實際固定資產投資額給予補助。對我省軍民融合產業(yè)發(fā)展具有明顯帶動作用、基礎關鍵領域、前沿科技領域的重大項目，實行“一事一議”。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、科技廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
二、促進衛(wèi)星應用產業(yè)和數(shù)字經濟軍民融合發(fā)展
積極對接國家“一帶一路”空間信息走廊規(guī)劃，大力推進建設“一帶一路”空間信息走廊海絲研究院和海絲衛(wèi)星應用技術服務中心、海絲衛(wèi)星應用培訓與交流中心等，充分發(fā)揮平臺支撐作用，促進衛(wèi)星應用產業(yè)全面發(fā)展。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立衛(wèi)星應用相關的工程技術研究、科技研發(fā)轉化創(chuàng)新平臺及生產符合相關部門評選要求的衛(wèi)星應用領域優(yōu)秀創(chuàng)新產品。支持建設符合條件的軍民融合數(shù)字經濟應用示范工程。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、科技廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
三、促進軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力
鼓勵和支持軍民融合企業(yè)建立健全軍品研制體系，加強軍工生產科研能力建設。引導企業(yè)取得軍工研制生產各類資質和申請國防專利。支持軍民融合優(yōu)勢技術或產品進入工信部、國防科工局制定的《民參軍技術與產品推薦目錄》，鼓勵企業(yè)積極參與中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽。引導軍民融合企業(yè)參與制（修）訂國際標準、國家標準、軍用標準、行業(yè)標準和地方標準，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的軍民兩用標準制（修）訂。（責任單位：省工信廳、財政廳、市場監(jiān)管局、科技廳，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
四、支持建立完善軍工配套產業(yè)體系
鼓勵軍民融合企業(yè)之間開展協(xié)作配套，不斷提升我省重大戰(zhàn)略產業(yè)協(xié)作與配套能力。支持無資產關聯(lián)的軍民融合企業(yè)間相互采購零部件、配套產品和加工服務。在福建省政府采購網上公開信息系統(tǒng)中增加在閩部隊用戶權限，對供應商、專家、采購結果、信用評價等信息資源共享，擴大供需雙方信息互通。引導政府采購代理機構代理軍隊采購項目。鼓勵采購單位在明確采購需求、制定評審規(guī)則時兼顧軍民融合發(fā)展要求，采購符合軍民融合發(fā)展要求的產品和服務。（責任單位：省工信廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
五、支持軍民融合企業(yè)開拓市場
鼓勵軍民融合企業(yè)積極開拓國內外市場，加快研制高技術高附加值的軍民兩用技術產品和軍貿產品，積極對接國際防務裝備需求，不斷提升產品出口水平。鼓勵軍民融合企業(yè)積極參加各類產品推介，實現(xiàn)市場信息共享、渠道共享，對參加國家部委或軍委各部主辦的軍民融合產業(yè)展會、軍民兩用技術雙向轉化對接等大型展會的企業(yè)優(yōu)先給予支持。鼓勵我省軍民融合企業(yè)進一步提升市場競爭力，積極參與省外項目公開招投標。（責任單位：省工信廳、商務廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
六、鼓勵軍民融合企業(yè)間開展混合所有制改革
鼓勵軍民融合企業(yè)間通過股權并購、合資、參股等方式，開展混合所有制改革；支持符合要求的省內民營企業(yè)通過參股、控股、兼并等方式，積極參與國家軍工科研院所改制重組或成立科研生產聯(lián)合體，實現(xiàn)“民參軍”；支持重大企業(yè)兼并重組和并購軍民兩用技術領域省級及以上高新技術企業(yè)。（責任單位：省工信廳、財政廳、國資委，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
七、鼓勵軍民融合企業(yè)提升市場化和資產證券化水平
鼓勵軍民融合企業(yè)通過募集上市、債股聯(lián)動發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式提高資產證券化水平，實現(xiàn)資本公眾化，創(chuàng)造技術開發(fā)的持續(xù)條件；鼓勵已上市軍民融合企業(yè)在證券市場再融資，募集資金在省內投資重大項目。積極引導非上市企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、私募債、中期票據(jù)、短期融資券等進行直接融資。對接國家軍民融合產業(yè)投資基金，積極引導社會資本出資設立省級軍民融合產業(yè)投資基金，重點支持軍民融合公共服務平臺建設、軍民兩用技術雙向轉移轉化、軍民融合企業(yè)改組改制、軍民融合企業(yè)能力建設等。支持在大型軍民兩用設施、國防基礎設施等領域探索規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導鼓勵社會資本參與建設、運營。鼓勵各級政府投資基金按照市場化運作方式，優(yōu)先支持符合基金投向條件的軍民融合項目。（責任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳、市場監(jiān)管局，省委軍民融合辦，福建證監(jiān)局、人行福州中心支行，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
八、促進軍民融合產業(yè)集聚發(fā)展
支持寧德市和龍巖市建設“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（軍民融合）”，加快建設福州軍民融合產業(yè)連片走廊，引導地方政府結合本地產業(yè)特色規(guī)劃建設軍民融合產業(yè)示范基地。對符合規(guī)劃、產業(yè)政策和節(jié)約集約用地要求的軍工單位用地在年度用地計劃指標中優(yōu)先給予安排。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，可實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應方式，在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的前提下，在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產性設施、進行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
九、支持產學研用協(xié)同創(chuàng)新
依托我省軍民融合企業(yè)與高等院校、科研機構，開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新活動。鼓勵央企與我省企業(yè)、高等院校、科研機構，在我省建設新型研發(fā)機構，并積極爭取國家相關部委扶持。支持符合省級新型研發(fā)機構資助條件的軍民融合行業(yè)領軍企業(yè)在我省設立高水平研發(fā)中心。強化軍民兩用服務功能，提升軍民融合協(xié)同創(chuàng)新能力，鼓勵軍民融合企業(yè)按照《福建省實驗室建設方案》，在航空航天、能源材料、海洋科學、網絡信息、先進制造和醫(yī)藥等領域建設高水平福建省實驗室。省實驗室建設采用“一室一案”，建設經費按“一事一議”、多元投入和分段補助等方式給予支持。省實驗室所在地政府要在用地、基礎設施建設、人才引進和成果轉化等方面給予政策和資金支持。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、教育廳、工信廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
十、促進軍民融合產業(yè)人才融合
加大軍民融合人才引進力度，將軍工單位人才（團隊）納入省人才工作重點和全省急需緊缺人才引進目錄，支持軍民融合企業(yè)引進急需的研發(fā)、管理和市場營銷等人才；加強軍民融合人才培育，支持軍民融合企業(yè)與省內高校、科研院所聯(lián)合建立培訓中心，培養(yǎng)符合產業(yè)發(fā)展需求的人才。對引進的急需緊缺高層次經營管理、專業(yè)技術、高技能人才，在職稱評審、本人任職、子女入學、家屬安置等方面享受相關優(yōu)惠待遇。吸引高層次人才團隊來閩，入選省級產業(yè)領軍團隊的，根據(jù)團隊政策需求，統(tǒng)籌各地各部門力量給予支持。（責任單位：省委人才辦，省人社廳、教育廳、科技廳、工信廳，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
十一、加大資金投入力度
省直相關部門要認真貫徹落實軍民融合產業(yè)扶持政策，在現(xiàn)有用于軍民融合產業(yè)發(fā)展專項資金的基礎上，進一步加大資金支持力度，確保產業(yè)扶持政策落實到位。省直相關責任單位要根據(jù)本通知要求，制定具體實施辦法，細化資金扶持標準，加強資金績效管理，提高資金使用效益。在對現(xiàn)有產業(yè)扶持政策執(zhí)行情況評估論證的基礎上，推動整合設立省級軍民融合產業(yè)專項引導資金，集中資金支持軍民融合產業(yè)發(fā)展。落實國家稅收扶持政策和軍品稅收政策，積極引導社會資本加大對軍民融合產業(yè)投入，建立健全多元化投融資機制。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、財政廳、科技廳、市場監(jiān)管局，省稅務局，省委軍民融合辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
以上措施從本通知印發(fā)之日起施行，所涉及的資金獎補政策適用年限為2019—2021年；2015年省政府辦公廳關于促進軍民融合產業(yè)深度發(fā)展八條措施與本通知不一致的，以本通知為準。
福建省人民政府辦公廳
2019年4月28日
