話題由來
1月14日，由中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所軍民融合形勢課題組完成的《中國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展：形勢與建議》在京正式發(fā)布。據(jù)悉，這是基于大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的我國軍民融合領(lǐng)域首部產(chǎn)業(yè)研究報告。
課題組負(fù)責(zé)人介紹，全書利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取技術(shù)，在國內(nèi)首次構(gòu)建了我國軍民融合企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。
《中國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展：形勢與建議》包括總論篇、區(qū)域篇、行業(yè)篇、案例篇和專題篇等五大部分。
報告建議，圍繞軍民融合戰(zhàn)略落地生根過程中存在的突出問題，要以提升軍民整體效益為目標(biāo)，推進從“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)同發(fā)力”，著力做好“三個加強”和“三個構(gòu)建”，即加強有利于軍民融合的社會文化建設(shè)，加強各地同省軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)之間的雙向聯(lián)系，加強政策效果和工作運行的評估督導(dǎo)督察，構(gòu)建“國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一”的軍民融合發(fā)展生態(tài)體系、構(gòu)建緊跟世界新軍事革命發(fā)展趨勢的軍民融合創(chuàng)新體系、構(gòu)建全國基礎(chǔ)性軍民融合信息集成與共享平臺。
來自國家發(fā)改委國防動員研究發(fā)展中心、中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會、國防大學(xué)、軍事科學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)、北京理工大學(xué)等單位的50余名專家學(xué)者就相關(guān)建議展開了熱議。
軍民融合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)地位：
對國民經(jīng)濟的帶動作用日益增強
產(chǎn)業(yè)能力：
呈現(xiàn)“兩增兩減”的發(fā)展特征
產(chǎn)業(yè)布局：
向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大城市集聚
產(chǎn)業(yè)牽引：
政策和軍事需求加快促進融合
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：
軍民融合助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
①喜：從遍地開花到有序推進
小占比發(fā)揮大作用
新年伊始，江西省委軍民融合辦公室傳來喜訊，在第二批江西省軍民融合企業(yè)（單位）認(rèn)定過程中，經(jīng)過自愿申報、初審?fù)扑]、實地考察和專家評審，143家企業(yè)（單位）脫穎而出，喜獲“參軍”資格。
無獨有偶。春節(jié)過后，江蘇省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地名單再添新丁，經(jīng)過申報、評選和公示等一系列規(guī)范流程，蘇州工業(yè)園區(qū)、海安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等3家單位成功入圍。
從當(dāng)初遍地開花到如今有序推進，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合捷報頻傳。這也足以說明，產(chǎn)業(yè)布局已成各地推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地實施的一個重要抓手，同時極大地推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)。截至2018年9月底，我國軍民融合企業(yè)數(shù)量大約只占全國在營企業(yè)的0.03%，盡管占比不高，但平均每個軍民融合企業(yè)可實現(xiàn)營業(yè)收入3.48億元，相當(dāng)于全部在營企業(yè)平均值的48倍；軍民融合企業(yè)勞動生產(chǎn)率達120萬元/人，相當(dāng)于全部在營企業(yè)平均值的95倍。
小占比緣何有大作為？
我國大力推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，配套實施了許多重大工程與項目，“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的一個重要組成主體，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的一支有生力量。
一些省區(qū)市加強與軍工集團科研機構(gòu)合作，推進軍用技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，孵化培育了一批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)，在信息技術(shù)、航空航天、船舶工業(yè)和海洋裝備、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域催生一批優(yōu)勢產(chǎn)品。
一些地方運用市場手段增強科技軍民融合的活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)向深度發(fā)展，一批軍民融合型高端特色產(chǎn)業(yè)集群正在快速崛起。
“放眼未來，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展必將為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的物質(zhì)技術(shù)支撐，對于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系也具有重要促進作用。”報告撰稿人之一信心滿滿地表示。
②憂：不匹配現(xiàn)象令人關(guān)注
“兩頭熱”難抵“中間冷”
2月14日，滬深兩市主要股指開盤漲跌互現(xiàn)。盤面上，電子元器件板塊延續(xù)近日強勢表現(xiàn)，領(lǐng)漲行業(yè)板塊。
個中緣由在于，電子元器件一直是我們的一個短板，我國高端制造領(lǐng)域的電子元器件尚有20%左右依賴進口。
負(fù)責(zé)撰寫報告的課題組從行業(yè)視角全面分析軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀和變化趨勢，認(rèn)為其中尤以“5個不匹配”最為突出。
高端軍事需求和技術(shù)供給能力不匹配。突出表現(xiàn)在高檔數(shù)控機床、高檔裝備儀器、航空發(fā)動機、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線，技術(shù)供給能力不足，同國際先進水平相比還有很大差距。
“決心大”和“落實難”之間的不匹配。跨區(qū)域、跨部門的經(jīng)濟活動，不受行政隸屬關(guān)系制約，“兩頭熱”難抵“中間冷”：中央政府和軍隊推進軍民融合的熱度持續(xù)升溫，民營企業(yè)期盼熱度也在升溫，然而多數(shù)企業(yè)對哪些領(lǐng)域可以融以及融到什么程度，缺乏清晰認(rèn)識，融合熱情不夠。
多元市場主體融合意志不匹配。軍民融合的市場主體相對復(fù)雜，既包括按照市場規(guī)律辦事、相對開放的民營企業(yè)，也包括不完全市場化、相對封閉的軍工集團，導(dǎo)致雙方缺乏互動合作的基礎(chǔ)。有人形容，不同市場主體之間往往“站在不同的星球，操著不同的語言，然后彼此點頭”，利益訴求、利益邏輯無法清晰表達，又怎樣有效推動實踐？
制度建設(shè)和戰(zhàn)略要求不匹配。以國防專利為例，職務(wù)發(fā)明國防專利的歸屬權(quán)“法律上清楚、事實上模糊”，某種程度上已經(jīng)影響制約著國防科技人員從事國防科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。另外，政策制度保障無法實現(xiàn)“上下一致、左右銜接、整體配套”，也導(dǎo)致軍地之間深度融合往往“有心無力”。
同區(qū)域融合發(fā)展的同質(zhì)性、不同主體融合發(fā)展的“虛火上升”和軍民融合發(fā)展“初心”的不匹配。各地都在千方百計引入軍工集團發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)，嚴(yán)重同質(zhì)化的背后說明了什么？根本的一點在于，有意無意把軍民融合國家戰(zhàn)略“降格”“矮化”，“跑馬圈地多、有效融合少”，偏離軍民融合發(fā)展的“初心”，成為制約軍民融合發(fā)展的一個絆腳石。
③思：找準(zhǔn)“問題背后的問題”
生態(tài)體系如何構(gòu)建
不匹配的根源何在？作為全國唯一圍繞加速軍民深度融合發(fā)展推動全面創(chuàng)新改革試驗的省級行政區(qū)，四川省的一段經(jīng)歷可以說是“5個不匹配”的縮影。
中航工業(yè)在四川省境內(nèi)有兩家軍工單位，其業(yè)務(wù)范圍均涵蓋研制生產(chǎn)大型軍用無人機。自2017年以來，四川省多次主動對接，提出整合兩家資源打造我國最大的軍用無人機綜合集成基地。
相關(guān)報告提交后，遲遲沒有下文。一名業(yè)內(nèi)人士感慨：“國家和軍隊很重視，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)也很盼望落地，奈何執(zhí)行層面動力不足，又是一個典型的‘兩頭熱’‘中間冷’！”
這并非是個案。課題組有關(guān)專家表示，軍民融合發(fā)展是一個整體協(xié)調(diào)、多方參與的生態(tài)體系，其中既有軍隊和地方政府，又有軍工集團和民營企業(yè)，各方利益訴求并不完全一致，任何單一方向、單一部門、單一行業(yè)“單兵突進”“獨挑大梁”都無濟于事。
“問題背后的問題”找準(zhǔn)了，解決思路就清晰了：積極構(gòu)建軍民融合生態(tài)體系！
要有科學(xué)的效益衡量，在尊重利益訴求中尋找最大利益共同區(qū)。軍隊更多關(guān)注政治和軍事利益；地方政府兼顧政治與經(jīng)濟利益；軍民融合企業(yè)和部門則更重視經(jīng)濟利益……軍民融合本身作為一種跨區(qū)域、跨部門的經(jīng)濟活動，多元行為主體之間的協(xié)同互動務(wù)必有章可循。
健康有序、高效運行的生態(tài)體系，頂層設(shè)計與區(qū)域?qū)嵺`、頂層設(shè)計與行業(yè)聯(lián)動作為推動實踐的兩條線，應(yīng)該成為軍民融合的左膀右臂。
令人欣喜的是，2018年初，國家發(fā)改委、教育部、科技部等7個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗的通知》，明確提出中央企業(yè)要在承擔(dān)軍民深度融合改革試點任務(wù)的改革試驗區(qū)域選取試點單位，同時公布了一系列改革舉措。
而在北京、河南、江西等多個省市，相繼建立了軍民融合專項領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議機制。各地正在加強與省軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)之間的雙向聯(lián)系，做好軍事需求重點領(lǐng)域的潛力調(diào)查評估，探索地方支援路徑，構(gòu)建深度連接、多維融合、利益共享的新型地方軍民融合發(fā)展生態(tài)。
④盼：大棋盤上的集聚融合
區(qū)域和行業(yè)的坐標(biāo)
2018年，兩位軍隊院士的舉動成為軍民融合領(lǐng)域的獨特景觀：邱志明院士團隊入駐中關(guān)村豐臺軍民融合創(chuàng)新園，馬偉明院士領(lǐng)銜的青島軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院在青島國際院士港啟用。
兩位院士的名字都有一個“明”字，他們在軍民融合深度發(fā)展上的選擇同樣是明確的：積極探索“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的軍民融合創(chuàng)新體制。有人說，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，因為兩位院士的鼎力支持而更加天高地闊。
前不久，中關(guān)村管委會發(fā)布《關(guān)于推動中關(guān)村科技軍民融合特色園建設(shè)的意見》。提出到2022年，著力培育20個以上輻射帶動作用強的特色園，聚集500家以上優(yōu)勢民口企業(yè)，產(chǎn)生一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軍民兩用技術(shù)成果。
課題組專家追蹤調(diào)查認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)園到特色園的稱呼改變，彰顯了中關(guān)村“先行先試”的精神內(nèi)涵。
產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，各地差異明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，軍民融合企業(yè)主要聚集在北京、江蘇、上海、陜西、四川、廣東等6個地區(qū)，占比達55%。
以政策支持為例，從2013年初到2018年9月，各地出臺軍民融合政策累計達212項，湖南地區(qū)推進力度最大，出臺33項政策；陜西、上海、山西和江蘇出臺政策數(shù)量相當(dāng)，合計79項；其次是四川、河南和遼寧，分別出臺13項、12項和9項；安徽、海南、浙江等8省合計出臺35項；天津、山東、北京、河北等其余9個省市出臺政策平均不足5項。
就企業(yè)分布而言，“東密”且向部分“老三線”聚集；就創(chuàng)新能力而言，京粵引領(lǐng)發(fā)展；就產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言，粵京蘇滬占據(jù)半壁江山；就對外貿(mào)易而言，顯著集中于東南沿海地區(qū)。
通過對2018年度第三季度財務(wù)數(shù)據(jù)分析，課題組進一步發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合呈現(xiàn)出“兩增兩減”的態(tài)勢：償債能力增強，營運能力增強；盈利能力減弱（體現(xiàn)為增速回落），成長能力減弱（體現(xiàn)為增速放緩）。
大棋盤上怎樣集聚融合？記者與課題組成員交流，在區(qū)域和行業(yè)的坐標(biāo)上衡量，路徑更加清晰。
產(chǎn)業(yè)的篩選培育，務(wù)必走好“無中生有”和“特優(yōu)之變”的道路——切實做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，務(wù)必追求“根深葉茂果豐”的境界——真正把國家所需、軍隊所盼與我之所能辯證統(tǒng)一起來。
